淺議招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理
來源： 作者：admin 日期：2018-09-12
摘要：配合招投標(biāo)制度的實(shí)施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為從事招標(biāo)投標(biāo)的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來。為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，使招標(biāo)代理管理制度化，建設(shè)部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤(rùn)回報(bào)率高，所以，有一定經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標(biāo)代理領(lǐng)域，就在最近九年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的代理公司，也有只是為了爭(zhēng)取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入的不符合條件、運(yùn)作不規(guī)范的代理公司，事實(shí)上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。
關(guān)鍵詞：工程造價(jià)咨詢,工程招標(biāo)代理,政府采購招標(biāo)代理
依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，我國(guó)在基本建設(shè)項(xiàng)目、機(jī)械成套設(shè)備、進(jìn)口機(jī)電設(shè)備、項(xiàng)目融資、土地承包、政府采購等許多政府及公共采購領(lǐng)域，都逐步推行了招投標(biāo)制度。配合招投標(biāo)制度的實(shí)施，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為從事招標(biāo)投標(biāo)的中介組織，也日益發(fā)展壯大起來。
一、招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)狀與問題
（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展
我國(guó)的招標(biāo)代理活動(dòng)從上世紀(jì)80年代開始出現(xiàn)，從最初只是從事世界銀行等國(guó)外貸款項(xiàng)目的國(guó)際招標(biāo)業(yè)務(wù)，由國(guó)家指定幾家外貿(mào)公司根據(jù)世界銀行的要求進(jìn)行招標(biāo)代理。隨著《招標(biāo)投標(biāo)法》的實(shí)施，給招標(biāo)代理制度提供了法律保障，使招標(biāo)代理方式成為招投標(biāo)活動(dòng)的主要模式。為了規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為，使招標(biāo)代理管理制度化，建設(shè)部等行政管理部門陸續(xù)頒布了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理辦法。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的門檻低，技術(shù)含量不高，資金要求也不是很多，而利潤(rùn)回報(bào)率高，所以，有一定經(jīng)驗(yàn)和資金實(shí)力的企業(yè)相繼進(jìn)入招標(biāo)代理領(lǐng)域，就在最近九年，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，既有管理制度完善，操作規(guī)范的的代理公司，也有只是為了爭(zhēng)取“一碗羹”而通過各種關(guān)系強(qiáng)行進(jìn)入的不符合條件、運(yùn)作不規(guī)范的代理公司，事實(shí)上形成了數(shù)量眾多，素質(zhì)良莠不齊的現(xiàn)象。
（二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第13條規(guī)定：“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。”從中可以看出，招標(biāo)代理資格屬于行政許可，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)必須取得相應(yīng)招標(biāo)代理資格。
（二）招標(biāo)代理市場(chǎng)存在的問題
1、招標(biāo)代理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈
法律對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)數(shù)量沒有限制，只要符合法定條件，都可獲得相應(yīng)的資質(zhì)證書，門檻較低，造成大部分地區(qū)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)呈幾何數(shù)字增長(zhǎng)，而一個(gè)地區(qū)建筑市場(chǎng)總量有限，僧多粥少的情況下，無序競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)出現(xiàn)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為了招攬工程項(xiàng)目，就可能不按國(guó)家規(guī)定收取代理費(fèi)，而是以超低的價(jià)格甚至是零收費(fèi)來爭(zhēng)客源。
2、人員素質(zhì)低、服務(wù)質(zhì)量差
由于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展，造成專業(yè)技術(shù)人員極度缺乏，這樣很多代理機(jī)構(gòu)為了達(dá)到國(guó)家規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，往往會(huì)引進(jìn)很多非專業(yè)人士從事招標(biāo)代理工作。有此從業(yè)人員缺乏專業(yè)素質(zhì)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)法和和建筑工程沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)。實(shí)際操作能力較差，不能適應(yīng)快速發(fā)展的招投標(biāo)工作。有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于沒有專業(yè)人士甚至連招標(biāo)文件都不能完成，錯(cuò)誤較多，詞不達(dá)意。
在代理過程中，也會(huì)因?yàn)榉芍R(shí)缺乏，業(yè)務(wù)能力不高，為了達(dá)到招攬工程的目的，做出一些無原則的事，導(dǎo)致招投標(biāo)市場(chǎng)混亂，造成不良影響，妨礙了公平、有序的招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，損害了該事業(yè)的健康發(fā)展。
3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏有效的信用評(píng)價(jià)體系
隨著市場(chǎng)的不斷開發(fā)，跨地區(qū)的招標(biāo)代理行為越來越多，各省市之間招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息不能共享，招標(biāo)單位甚至監(jiān)管單位都無法真正了解招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用問題。正是缺乏有效的信用評(píng)價(jià)體系給了一些不良機(jī)構(gòu)鉆空子的機(jī)會(huì)。有的機(jī)構(gòu)連符合資質(zhì)的人員都沒有，只是租借別人的證書，有的不具備代理資質(zhì)借用、掛靠他人的資質(zhì)，弄虛作假而欺騙他人。
4、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)缺乏行業(yè)自律
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在我國(guó)還應(yīng)當(dāng)算做發(fā)展期，在發(fā)展階段出現(xiàn)這種不正規(guī)的現(xiàn)象也是正常的，如果能在一開始就給予該行業(yè)合理的約束和指導(dǎo)，有利于該行業(yè)的健康、有序的發(fā)展。僅通過行政手段對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要建立行業(yè)自律組織，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的規(guī)范，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。行業(yè)自律組織可以制定招投標(biāo)行業(yè)的職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)，職業(yè)行為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)產(chǎn)生約束力。在有章可循的條件下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就得依照標(biāo)準(zhǔn)行事，否則就會(huì)面臨來自行業(yè)自律組織的壓力，促使他們自我約束，自我改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展
1、嚴(yán)格依法辦事，提供良好環(huán)境
國(guó)家招標(biāo)投標(biāo)法是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行事的準(zhǔn)則，也是監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)管的依據(jù)。各監(jiān)管部門要在現(xiàn)有的法律。法規(guī)政策框架內(nèi)，出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，彌補(bǔ)法律制定時(shí)的不足，有效地清除現(xiàn)實(shí)中鉆法律空子等不良現(xiàn)象。監(jiān)管部門要嚴(yán)格執(zhí)法，拒絕人情關(guān)系，將不符合法律規(guī)定的代理機(jī)構(gòu)拒之門外，對(duì)違規(guī)操作的代理機(jī)構(gòu)依法懲處。只有不良行為得到及時(shí)糾正，大家才能按規(guī)矩出牌，才能理直氣壯地管理招投標(biāo)市場(chǎng)，凈化市場(chǎng)環(huán)境，為建立一個(gè)健康、有序的市場(chǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、嚴(yán)格準(zhǔn)入審查，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰
招投標(biāo)制度實(shí)施了只有十來年，這十來年也正是我國(guó)建筑市場(chǎng)飛速發(fā)展的階段，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)也快速發(fā)展，在保證工程建設(shè)需求的情況下，一定要加強(qiáng)招投標(biāo)市場(chǎng)的管理。嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，對(duì)申請(qǐng)的企業(yè)從注冊(cè)資金、符合條件的專職人員進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，防止掛靠、出讓或出借代理機(jī)構(gòu)資格證書弄虛作假的現(xiàn)象，對(duì)于已經(jīng)取得招標(biāo)代理資格的企業(yè)，也不能放松，要對(duì)其資格和從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，隨時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的代理行為，并采取不定期、隨機(jī)的抽查等方式。核查有無人員造假、串通投標(biāo)、虛假招標(biāo)等違規(guī)行為。我們不能只看重招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的業(yè)績(jī)，還要看重這些機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)信譽(yù)如何，有沒有完善可行的內(nèi)部制度，有沒有不良操作記錄。通過各種細(xì)化的指標(biāo)評(píng)判代理機(jī)構(gòu)的信用等級(jí)，對(duì)于信用不好的，給予警告、限期整改、甚至是淘汰掉。只有充分利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能，加強(qiáng)企業(yè)管理，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，才能促進(jìn)企業(yè)不斷提高自己的服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)發(fā)展。。
3、建立健全信用評(píng)價(jià)體系
誠(chéng)實(shí)信用是招投標(biāo)行業(yè)的首要準(zhǔn)則，對(duì)各代理機(jī)構(gòu)的信用進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)價(jià)，輸入代理機(jī)構(gòu)信息平臺(tái)，接受社會(huì)各界監(jiān)督，對(duì)代理機(jī)構(gòu)是一種有力的約束。將代理機(jī)構(gòu)的注冊(cè)資金、人員構(gòu)成、業(yè)績(jī)狀況、獎(jiǎng)罰情況、投訴及處理情況、服務(wù)單位的評(píng)價(jià)錄入數(shù)據(jù)庫，并公布在網(wǎng)上，增加了透明度，防止暗箱操作。
4、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)
人員素質(zhì)決定了工作水平，為了彌補(bǔ)許多從業(yè)人員是非專業(yè)人員的情況，要加強(qiáng)招標(biāo)代理專職人員培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度。。定期舉行專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，提高業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化其依法行事、誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)，定期考核從業(yè)者的專業(yè)素質(zhì)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，使從業(yè)者都能達(dá)到招標(biāo)代理的素質(zhì)要求。
5、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律
建立并完善行業(yè)協(xié)會(huì)，通過市場(chǎng)機(jī)制建立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮該行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的作用，構(gòu)建招標(biāo)投標(biāo)自律機(jī)制，互相監(jiān)督?；ハ啻龠M(jìn)，通過行業(yè)自律彌補(bǔ)法規(guī)跟不上形勢(shì)發(fā)展的不足，既能有利于政府監(jiān)管也利于行業(yè)健康發(fā)展。
6、建立有效可行的監(jiān)督懲罰機(jī)制
任何事物失去監(jiān)督，制度就如同虛設(shè)。。對(duì)于招標(biāo)代理行為可以設(shè)置舉報(bào)電話、舉報(bào)窗口、網(wǎng)上舉報(bào)、網(wǎng)上信息反饋等。將招標(biāo)行為置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，在公開、公平、公正的原則下，積極參與競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)對(duì)于有違法違規(guī)行為的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，根據(jù)法律給予公示、批評(píng)、警告、暫停營(yíng)業(yè)資格，甚至降低、吊銷資質(zhì)。對(duì)代理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題絕不手軟，才能促使代理機(jī)構(gòu)合法、有序地參與競(jìng)爭(zhēng)。
總之，現(xiàn)在建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)還未能說很健全，我們要勇于正視問題，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)我們的招標(biāo)代理工作，健全制度，加強(qiáng)管理，引導(dǎo)招標(biāo)代理市場(chǎng)走向法制化、科學(xué)化的道路。
